2016年3月17日

國家工商行政管理總局令第85號公布

第一章 總 則

第一條　為加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，保護消費者合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　縣級以上工商行政管理部門（包括履行工商行政管理職責的市場監(jiān)督管理部門，下同）依照法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進行監(jiān)督管理，依法查處商品質(zhì)量違法行為。

第三條　工商行政管理部門對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，加強商品質(zhì)量監(jiān)督管理，督促經(jīng)營者履行商品質(zhì)量義務，保護消費者合法權(quán)益。

第四條 工商行政管理部門建立情況通報、信息共享、案件移送、監(jiān)管聯(lián)動的機制，加強執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

第五條 工商行政管理部門對商品質(zhì)量違法行為實施行政處罰，應當依照公正、公開、及時的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，教育和督促經(jīng)營者自覺履行法定義務。

第二章 經(jīng)營者的商品質(zhì)量義務

第六條 銷售者應當建立健全進貨檢查驗收、停止銷售及退換貨等商品質(zhì)量管理制度，保障商品質(zhì)量，按照法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定和對消費者的承諾履行商品質(zhì)量義務，承擔商品質(zhì)量責任。

第七條　銷售者應當嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，如實記錄進貨檢查驗收情況，并根據(jù)商品特點采取必要的保管措施，保持所銷售商品的質(zhì)量。

檢查驗收的內(nèi)容主要包括：

（一）供貨商的主體資格；

（二）商品合格證明和其他標識；

（三）對依照法律、法規(guī)規(guī)定實行生產(chǎn)許可證或者強制性產(chǎn)品認證制度的商品，查驗其許可證、認證證書。

第八條　銷售的商品或者其包裝上的標識應當真實、準確、便于識別，不得誤導消費者，并符合下列要求：

（一）有商品質(zhì)量檢驗合格證明；

（二）有中文標明的商品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；

（三）根據(jù)商品的特點和使用要求，需要標明的商品規(guī)格、等級、所含主要成分、含量以及其他需要事先讓消費者知曉的內(nèi)容；

（四）限期使用的商品應當在顯著位置清晰標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；

（五）使用不當，容易造成商品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品，應當有明確的警示標志或者中文警示說明；

（六）其他法律、法規(guī)及強制性標準規(guī)定應當標明的內(nèi)容。

銷售者銷售的使用自己的商標、委托他人生產(chǎn)的商品，應當按照本條前款的規(guī)定進行標注。

根據(jù)商品的特點難以附加標識的裸裝商品，可以不附加商品標識。

第九條 銷售的進口商品應當符合下列要求：

（一）有中文標明的商品名稱、產(chǎn)地以及進口商或者總經(jīng)銷者名稱和地址；

（二）關(guān)系人體健康和人身、財產(chǎn)安全或者對使用、維護有特殊要求的商品，應當附有中文說明書；

（三）限期使用的商品，應當有中文注明的失效日期；

（四）用進口散件組裝或者分裝的商品，商品或者包裝上應當有中文注明的組裝或者分裝廠廠名、廠址。

第十條　銷售者不得銷售下列商品：

（一）不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品；

（二）不符合在商品或者其包裝上標注采用的產(chǎn)品標準的商品，不符合以商品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的商品，不具備應當具備的使用性能的商品；

（三）國家明令淘汰并禁止銷售的商品；

（四）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的商品；

（五）失效、變質(zhì)的商品；

（六）篡改生產(chǎn)日期的商品。

第十一條 銷售者銷售商品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格商品冒充合格商品。

第十二條　銷售的商品存在使用性能的瑕疵但不違反法律強制性規(guī)定的，銷售者應當在商品、包裝或者銷售場所的顯著位置清晰地標明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等，并以告示等方式如實說明商品的瑕疵或者實際質(zhì)量狀況。

第十三條　銷售者不得購進或者銷售無廠名、廠址等來源不明的商品。

第十四條 獎品、贈品等視同銷售的商品，應當符合本辦法第八條至第十三條規(guī)定。

第十五條 服務業(yè)的經(jīng)營者不得將本辦法第十條、第十一條規(guī)定禁止銷售的商品用于經(jīng)營性服務。

第十六條 銷售者銷售的商品不符合質(zhì)量要求的，應當依照國家規(guī)定、當事人約定履行退貨、更換、修理等義務。沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨；七日后符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。

對依法經(jīng)有關(guān)行政部門認定為不合格的商品，消費者要求退貨的，銷售者應當負責退貨。

第十七條 銷售者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品的，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。銷售者應當依照法律規(guī)定承擔無理由退貨義務。

第十八條 銷售者應當及時履行商品修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務費用或者賠償損失等義務，不得故意拖延或者無理拒絕。

第十九條 銷售者發(fā)現(xiàn)其提供的商品存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應當立即向工商行政管理部門報告和告知消費者，并采取停止銷售、警示等措施。

第二十條 經(jīng)營者對知道或者應當知道屬于本辦法第十條、第十一條規(guī)定禁止銷售的商品，不得為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件。

第二十一條 商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者，應當對申請進入其經(jīng)營場所或者平臺銷售商品的經(jīng)營者的主體資格履行審查登記義務。

商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者接到工商行政管理部門責令停止銷售通知或者公告后，應當要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關(guān)商品，及時停止為相關(guān)商品提供入場經(jīng)營或者平臺服務，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作。

第三章 商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查

第二十二條 工商行政管理部門應當按照法律、法規(guī)、本辦法規(guī)定以及隨機抽查實施方案的統(tǒng)一安排，隨機抽查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者，隨機選派執(zhí)法人員，對銷售的商品以及經(jīng)營性服務中使用的商品進行監(jiān)督檢查。

隨機抽查的內(nèi)容主要包括：進貨檢查驗收制度執(zhí)行情況，商品的質(zhì)量檢驗合格證明、說明書以及生產(chǎn)廠廠名、廠址、警示標志等標識標注情況，其他應當向消費者提供的商品信息。

工商行政管理部門對消費者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介反映的以及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品，應當開展重點檢查。

第二十三條 工商行政管理部門應當按照流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗有關(guān)規(guī)定開展抽查檢驗工作，運用大數(shù)據(jù)分析等手段，科學確定線上線下抽查檢驗的重點，制定抽查檢驗計劃和實施方案，不得隨意抽查檢驗。

抽查檢驗應當依據(jù)法律、法規(guī)、強制性標準和其他有關(guān)規(guī)定，以及商品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準或者商品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況進行商品質(zhì)量判定。

抽查檢驗結(jié)果應當及時向社會公布。

第二十四條 工商行政管理部門依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處商品質(zhì)量違法行為，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示行政處罰信息。

第二十五條 工商行政管理部門對涉嫌商品質(zhì)量違法行為進行查處時，依法行使下列職權(quán)：

（一）對當事人涉嫌從事違法活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向當事人的法定代表人、主要負責人、其他有關(guān)人員以及相關(guān)經(jīng)營者調(diào)查、了解與涉嫌違法活動有關(guān)的情況；

（三）查閱、復制當事人有關(guān)的合同、發(fā)票、進貨臺賬、銷售臺賬、財務賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的商品，以及直接用于銷售該商品的原輔材料、包裝物、專用工具，予以查封或者扣押；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十六條 對經(jīng)抽查檢驗并依法認定的不合格商品，工商行政管理部門應當責令銷售者立即停止銷售。對發(fā)現(xiàn)銷售有不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品的，應當責令轄區(qū)內(nèi)銷售者立即停止銷售同一商標的同一規(guī)格型號的商品，及時對該商品的供貨者進行追查；供貨者不在本轄區(qū)的，應當將相關(guān)線索通報供貨者所在地工商行政管理部門。屬于生產(chǎn)者責任引起的商品質(zhì)量違法行為，應當將相關(guān)線索通報生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門。

第二十七條 工商行政管理部門根據(jù)市場監(jiān)督檢查情況，適時發(fā)布商品質(zhì)量安全風險警示和消費提示。

第二十八條 工商行政管理部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以對經(jīng)營者實施行政指導，綜合運用建議、約談、示范等方式引導經(jīng)營者合法規(guī)范經(jīng)營。

第二十九條　經(jīng)營者對工商行政管理部門依法進行的監(jiān)督檢查應當配合，不得拒絕。

第四章 法律責任

第三十條　銷售者違反本辦法第八條和第九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定予以處罰；銷售者違反本辦法第十條第（一）項至第（五）項、第十一條、第十二條和第十四條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第十條第（六）項、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十六條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第二十條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第十五條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第二十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條的規(guī)定予以處罰。

第三十一條 對為銷售者提供不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品的供貨者，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定，責令停止銷售，沒收違法銷售的商品，并處違法銷售商品（包括已售出和未售出的商品）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十二條　銷售者違反本辦法第十三條規(guī)定的，責令改正，處違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款；沒有違法所得的，處一萬元以下的罰款。

第三十三條　商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者對申請進入其經(jīng)營場所或者平臺銷售商品的經(jīng)營者的主體資格未履行審查登記義務，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調(diào)查的，責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十四條　銷售者主動消除或者減輕商品質(zhì)量違法行為危害后果，采取退市等措施，自覺解決消費糾紛的，應當依法從輕或者減輕處罰。

銷售者有充分證據(jù)證明其不知道所銷售的商品為禁止銷售的商品并如實說明進貨來源的，可以依法從輕或者減輕處罰。

第三十五條 經(jīng)營者對工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十六條　工商行政管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章 附 則

第三十七條 本辦法所稱的銷售包括銷售者通過實體店、網(wǎng)絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品。

第三十八條 本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

第三十九條 本辦法自2016年5月1日起施行。

1994年10月，某市汽車運輸公司與該市某飲料場經(jīng)協(xié)商一致，決定由雙方出資50萬元，共同發(fā)起設立某市君山礦泉水有限責任公司(以下簡稱君山公司)。運輸公司與飲料廠作為發(fā)起人簽訂了一份發(fā)起人協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：⑴飲料廠出資投入30萬元，運輸公司投入20萬元；⑵公司設立股東會、董事會，董事會作為公司決策和業(yè)務執(zhí)行機構(gòu)；⑶出資雙方各按投資比例分享利潤、分擔風險；⑷公司籌備過程中的具體事宜及公司的登記注冊均由飲料廠負責。同年11月，運輸公司按協(xié)議規(guī)定將20萬元投資款匯入飲料廠賬戶。之后，運輸公司與飲料廠共同制定了君山公司的公司章程，確定了董事會人選，并舉行了兩次董事會議，制定了生產(chǎn)經(jīng)營計劃。此后，君山公司遲遲沒有開展業(yè)務活動，運輸公司經(jīng)查問，才知君山公司尚未辦理公司注冊登記。運輸公司向飲料廠催辦數(shù)次，一直沒有辦理注冊登記。1995年4月，運輸公司以君山公司沒有進行注冊并開展業(yè)務活動為由，要求飲料廠退還其全部投資款20萬元并賠償損失。飲料廠則認為，雙方已簽訂協(xié)議，繳納出資，制定章程，成立董事會，至今已逾半年，雖然沒有辦理注冊登記手續(xù)，但事實上公司已經(jīng)成立，故運輸公司不能抽回出資。如運輸公司要求退還投資款，則屬于違約行為，應承擔違約責任。

分析提示：本案涉及的法律問題是在公司設立過程中發(fā)起人是否可以抽回出資，而這一問題又與公司法關(guān)于有限公司成立的規(guī)定相關(guān)。首先應當確認君山公司是否已經(jīng)成立。關(guān)于公司成立，各國法律規(guī)定中有自由成立主義、特許成立主義、核準成立主義和登記準則主義。一般而言，我國公司法對股份有限公司和有限責任公司的成立分別采取核準成立主義和登記準則主義。故應以此原則并根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定來確認君山公司是否成立。其次，如果君山公司尚未成立，那么運輸公司與飲料廠作為發(fā)起人仍處于公司成立過程之中。按照《公司法》的規(guī)定，公司成立后嚴禁發(fā)起人抽回出資，而在公司尚未成立時，發(fā)起人可否抽回出資呢？對此，《公司法》未作禁止性規(guī)定，又按公司法理論，發(fā)起人協(xié)議是被視為合伙協(xié)議的，而合伙人的退伙是法律所允許的，基于上述理由，應當認為運輸公司在君山公司成立前是可以抽回出資的。本案可適用的法律規(guī)定：《公司法》第二十七條的三款：”公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，為有限責任公司成立日期”。《公司法》第三十四條：”股東在公司登記后，不得抽回出資”。